https://cloud.mail.ru/public/MBDU/R3BoWMQYP

Организационно-методические указания

по подготовке всех групп населения в области гражданской обороны

и защиты от чрезвычайных ситуаций в 2025-2030 годах

Москва – 2024

СОДЕРЖАНИЕ

ПЕРЕЧЕНЬ СОКРАШЕНИЙ И ОБОЗНАЧЕНИЙ

I. ВВОДНАЯ ЧАСТЬ

Настоящие организационно-методические указания подготовлены для федеральных органов исполнительной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления
и организаций в части реализации своих полномочий по организации подготовки населения в области гражданской обороны и защиты от чрезвычайных ситуаций в рамках единой системы подготовки населения.

Нормативной и правовой основой для организации подготовки населения в области ГО и защиты от ЧС на территории Российской Федерации являются:

Федеральный закон от 12.02.1998 № 28-ФЗ «О гражданской обороне»;

Федеральный закон от 21.12.1994 № 68-ФЗ «О защите населения
и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера»;

Федеральный закон от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании
в Российской Федерации»;

Федеральный закон от 6.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»;

Указ Президента Российской Федерации от 11.07.2004 № 868 «Вопросы Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий»;

Указ Президента Российской Федерации от 11.01.2018 № 12
«Об утверждении Основ государственной политики Российской Федерации
в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций на период до 2030 года»;

Указ Президента Российской Федерации от 20.12.2020 № 696
«Об утверждении Основ государственной политики Российской Федерации
в области гражданской обороны на период до 2030 года»;

Указ Президента Российской Федерации от 16.10.2019 № 501
«О стратегии в области развития гражданской обороны, защиты населения
и территорий от чрезвычайных ситуаций, обеспечения пожарной безопасности
и безопасности людей на водных объектах на период до 2030 года»;

Постановление Правительства Российской Федерации от 02.11.2000 № 841 «Об утверждении Положения о подготовке населения в области гражданской обороны»;

Постановление Правительства Российской Федерации от 18.09.2020
№ 1485 «Об утверждении Положения о подготовке граждан Российской Федерации, иностранных граждан и лиц без гражданства в области защиты
от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера»;

Постановление Правительства Российской Федерации от 26.10.2007 № 804 «Об утверждении Положения о гражданской обороне в Российской Федерации»;

Постановление Правительства Российской Федерации от 10.07.1999 № 782 «О создании (назначении) в организациях структурных подразделений (работников), уполномоченных на решение задач в области гражданской обороны»;

Постановление Правительства Российской Федерации от 30.12.2003 № 794 «О единой государственной системе предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций».

Приказы МЧС Росси:

Приказ МЧС России от 24.04.2020 № 262 «Об утверждении перечня должностных лиц, проходящих обучение соответственно по дополнительным профессиональным программам и программам курсового обучения в области гражданской обороны в организациях, осуществляющих образовательную деятельность по дополнительным профессиональным программам в области гражданской обороны, находящихся в ведении Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям
и ликвидации последствий стихийных бедствий, других федеральных органов исполнительной власти, в других организациях, осуществляющих образовательную деятельность по дополнительным профессиональным программам в области гражданской обороны, в том числе в учебно-методических центрах, а также на курсах гражданской обороны» (Зарегистрировано в Министерстве юстиции Российской Федерации 3 июня 2020 г. № 58566);

Приказ МЧС России от 29.07.2020 № 565 «Об утверждении Инструкции по подготовке и проведению учений и тренировок по гражданской обороне, защите населения от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, обеспечению пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах» (Зарегистрировано в Министерстве юстиции Российской Федерации 28 августа 2020 г. № 59580);

Приказ Минтруда России от 27.10.2020 № 748н «Об утверждении профессионального стандарта «Специалист по гражданской обороне» (Зарегистрировано в Министерстве юстиции Российской Федерации 02 декабря 2020 г. № 61199);

Приказ Минобрнауки России от 01.07.2013 № 499 «Об утверждении Порядка организации и осуществления образовательной деятельности
по дополнительным профессиональным программам» (Зарегистрировано
в Министерстве юстиции Российской Федерации 20.08.2013 № 29444).

Акты рекомендательного характера МЧС России:

Примерная дополнительная профессиональная программа повышения квалификации руководителей и работников гражданской обороны, органов управления единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций и отдельных категорий лиц, осуществляющих подготовку по программам обучения в области гражданской обороны и защиты населения от чрезвычайных ситуаций, от 30.10.2020 № 2-4-71-11-10;

Примерная программа курсового обучения руководителей и работников гражданской обороны, руководителей формирований и служб, а также отдельных категорий лиц, осуществляющих подготовку в области ГО и защиты от ЧС, от 20.11.2020 № 2-4-71-29-11;

Примерная программа курсового обучения работающего населения
в области гражданской обороны, от 20.11.2020 № 2-4-71-27-11, примерная программа курсового обучения личного состава НАСФ, от 20.11.2020
№ 2-4-71-28-11, примерная программа курсового обучения личного состава НФГО, от 20.11.2020 № 2-4-71-26-11;

Примерная программа курсового обучения личного состава спасательных служб, от 20.11.2020 № 2-4-71-25-11;

Примерный порядок реализации семинаров (вебинаров) по гражданской обороне от 27.02.2020 № 11-7-606;

Примерный порядок реализации вводного инструктажа по гражданской обороне, письмо от 27.02.2020 № 11-7-605;

Примерный порядок определения состава учебно-материальной базы для подготовки населения в области гражданской обороны и защиты от чрезвычайных ситуаций от 27.02.2020 № 11-7-604;

Примерный порядок реализации инструктажа по действиям
в чрезвычайных ситуациях от 27.10.2020 № ИВ-11-85;

Рекомендации по организации и проведению курсового обучения
в области гражданской обороны и защиты от чрезвычайных ситуаций
от 02.12.2015 № 2-4-87-46-11.

Решение задачи подготовки всех групп населения в области ГО и защиты от ЧС к действиям при угрозе и возникновении ЧС в мирное и военное время, является одним из приоритетных направлений государственной политики Российской Федерации.

В целях реализации стратегических национальных приоритетов, направленных на обеспечение национальной безопасности Российской Федерации, основ единой государственной политики Российской Федерации
в области гражданской обороны и защиты населения и территорий
от чрезвычайных ситуаций на период до 2030 года по вопросам подготовки населения в области ГО и ЧС основной задачей считать повышение качества подготовки населения Российской Федерации в области ГО и защиты от ЧС
в 2025-2030 годах с учетом новых вызовов и угроз возникающих в современном мире.

Приоритетными направлениями по подготовке населения в области ГО и ЧС определить:

разработку и внедрение новых форм, программ и методов подготовки
с использованием современных технических средств обучения, информационных технологий и тренажеров;

организацию и проведение обязательной подготовки соответствующих групп населения в образовательных организациях, УМЦ ГО и ЧС, на курсах ГО
и в УКП ГО и ЧС;

развитие систем информирования населения об угрозе возникновения
и о возникновении ЧС;

участие общественных объединений и других некоммерческих организаций, добровольной пожарной охраны и волонтеров (добровольцев)
в мероприятиях по подготовке населения в области ГО и ЧС, в том числе информационно-пропагандистского и обучающего характера;

осуществление подготовки руководителей (работников) структурных подразделений, уполномоченных на решение задач в области ГО и защиты от ЧС, муниципальных образований и организаций;

повышение эффективности использования современных методик
и технических средств обучения, а также средств массовой информации
и современных информационных технологий;

внедрение новых методов пропагандистской, образовательной
и информационной работы с населением по вопросам ГО и защиты от ЧС;

проведение мероприятий (тренингов, лекций, встреч с гражданами и иных мероприятий) в целях формирования у населения теоретических и практических навыком по действиям в области ГО и защиты от ЧС.

II. Федеральным органам исполнительной власти и организациям, осуществляющим функции отраслевого управления

В целях совершенствования организации и осуществления подготовки населения в области ГО и защиты от ЧС, а также для обеспечения функционирования ЕСПН ГО и ЧС:

организовать подготовку служащих и работников ФОИВ
и подведомственных организаций в области ГО и защиты от ЧС в соответствии
с нормативными и правовыми актам Российской Федерации;

организовать развитие нормативно-методического обеспечения функционирования ЕСПН ГО и ЧС в части подготовки гражданских служащих
и работников ФОИВ и подведомственных организаций в области ГО и защиты
от ЧС;

обеспечить повышение качества подготовки должностных лиц ФОИВ
и подведомственных организаций к выполнению мероприятий по ГО и защиты от ЧС;

обеспечить создание и поддержание в рабочем состоянии УМБ ГО и ЧС для подготовки гражданских служащих и работников ФОИВ
и подведомственных организаций в области ГО и защиты от ЧС;

организовать пропаганду знаний в области ГО и защиты от ЧС среди гражданских служащих и работников ФОИВ и подведомственных организаций;

организовать разработку и принятие один раз в пять лет ОМУ
по подготовке в области ГО и защиты от ЧС работников центральных аппаратов, территориальных органов и подведомственных организаций (дочерних обществ и организаций) в области ГО и защиты от ЧС;

организовать ежегодное уточнение (корректировку) программ подготовки в области ГО и ЧС работников центрального аппарата и личного состава формирований и служб, создаваемых в организациях и находящихся в ведении ФОИВ с учетом проводимой внутренней и внешней политикой Российской Федерации;

организовать взаимодействие своих территориальных органов, подведомственных организаций (дочерних обществ и организаций)
с территориальными органами МЧС России по вопросам планирования, организации и выполнения мероприятий по подготовке соответствующих групп населения;

организовать оформление и ведение журнала посещения занятий по ГО
и защиты от ЧС на каждую учебную группу, созданную в центральном аппарате ФОИВ и подведомственных организациях;

организовать ведение персонального учета должностных лиц и работников ГО и РСЧС федерального уровня, прошедших обучение в области ГО и защиты от ЧС в течение последних 5 лет;

обеспечить создание и оснащение классов, а также учебных площадок для проведения занятий, в том числе практических, по соответствующим программам обучения в области ГО и ЧС работников центральных аппаратов
и подведомственных организаций;

обеспечить сбор, анализ и представление сведений в «Доклад
об организации и итогах подготовки работников центрального аппарата федеральных органов исполнительной власти, подведомственных служб, агентств и организаций в области гражданской обороны и защиты
от чрезвычайных ситуаций».

III. Органам государственной власти субъектов Российской Федерации

В целях совершенствования организации и осуществления подготовки населения в области ГО и защиты от ЧС, а также обеспечения функционирования ЕСПН ГО и ЧС:

организовать подготовку населения в соответствии с нормативными
и правовыми актами Российской Федерации и субъектов Российской Федерации;

обеспечить повышение качества подготовки должностных лиц ОГВ СРФ, ОМСУ и организаций к выполнению мероприятий по ГО и защиты от ЧС;

обеспечить повышение качества подготовки населения, проживающего
на территории субъекта Российской Федерации, в области ГО и ЧС;

обеспечить планирование и рассмотрение на заседании КЧС и ОПБ субъекта Российской Федерации не реже одного раза в год вопросов, связанных с подготовкой населения в области ГО и защиты от ЧС;

включать в ежегодный план основных мероприятий субъекта Российской Федерации в области ГО и ЧС подраздел о подготовке населения в области
ГО и защиты от ЧС;

организовывать разработку и принятие ОМУ по подготовке населения субъекта Российской Федерации в области ГО и защиты от ЧС с конкретизацией задач и мероприятий для ОМСУ и подведомственных организаций;

обеспечить направление до 15 марта в территориальный орган
МЧС России заявок на обучение в области ГО и защиты от ЧС соответствующих должностных лиц и работников ГО и РСЧС в образовательных организациях МЧС России на следующий календарный год;

ежегодно до 1 декабря организовывать разработку и утверждение плана комплектования обучающимися УМЦ ГО и ЧС на следующий год;

увеличивать охват обучаемых должностных лиц и работников ГО и РСЧС с помощью применения технологий электронного и дистанционного обучения
в УМЦ ГО и ЧС без снижения качества подготовки обучаемых;

совместно с территориальными органами МЧС России продолжить ведение персонального учета должностных лиц и работников ГО и РСЧС территориальных органов ФОИВ, ОГВ СРФ и ОМСУ, прошедших обучение
в области ГО и защиты от ЧС в течение последних 5 лет;

организовывать контроль за разработкой и выполнением в ОМСУ ежегодных комплексных планов мероприятий по подготовке неработающего населения муниципального образования в области ГО и защиты от ЧС;

обеспечить внедрение новых форм, программ и методов подготовки
в области ГО и защиты от ЧС с использованием современных технических средств обучения, информационных технологий и тренажеров в УМЦ ГО и ЧС;

разработать комплекс мероприятий, направленный на повышение роли общественных объединений и других некоммерческих организаций, осуществляющих деятельность в области ГО и защиты от ЧС, по вопросам формирования культуры безопасности жизнедеятельности населения;

взять на контроль создание и организацию деятельности курсов ГО во всех городских округах и муниципальных районах, а также УКП ГО и ЧС
в поселениях;

организовывать и проводить не менее 2 раз в год тематические
и проблемные семинары (вебинары) по подготовке в области ГО
с руководителями (работниками) структурных подразделений, уполномоченных на решение задач в области ГО, муниципальных образований, организаций, деятельность которых связана с деятельностью муниципальных образований или которые находятся в сфере их ведения и отнесены в установленном порядке
к категориям по ГО, а также организаций, продолжающих работу в военное время;

организовать участие общественных объединений и других некоммерческих организаций, добровольной пожарной охраны и волонтеров (добровольцев) в мероприятиях, проводимых с целью формирования культуры безопасности жизнедеятельности»;

обеспечить внедрение новых методов пропагандистской, образовательной и информационной работы с населением в области ГО и защиты от ЧС;

обеспечить формирование культуры безопасности жизнедеятельности населения в контексте реализации прав граждан и осуществления ими своих обязанностей в области ГО и защиты от ЧС;

организовать проведение массовых мероприятий (тренингов, лекций, встреч с гражданами и иных мероприятий) в целях формирования культуры безопасности жизнедеятельности населения;

обеспечить наличие УМБ ГО и ЧС в местах организации подготовки населения в области ГО и защиты от ЧС в соответствии с рекомендациями
МЧС России.

IV. Органам местного самоуправления

В целях совершенствования организации и осуществления подготовки населения в области ГО и защиты от ЧС, а также для обеспечения функционирования ЕСПН ГО и ЧС органам местного самоуправления:

организовать и обеспечить проведение подготовки населения муниципальных образований в области ГО и защиты от ЧС в соответствии
с законодательством Российской Федерации и полномочиями (обязанностями), которыми наделены ОМСУ;

организовать и осуществлять контроль за подготовкой в области ГО и защиты от ЧС личного состава формирований и служб муниципальных образований;

перерабатывать и утверждать не реже одного раза в 5 лет программу обучения в области ГО и защиты от ЧС работников исполнительно-распорядительных органов муниципального образования, а также программы обучения личного состава формирований и служб, созданных ОМСУ;

обеспечить создание и организацию деятельности курсов ГО муниципальных образований во всех городских округах и муниципальных районах, а также УКП ГО и ЧС в поселениях;

ежегодно до 1 декабря организовывать разработку и утверждение плана комплектования обучающимися курсов ГО муниципальных образований на следующий год;

обеспечить наличие УМБ в местах организации подготовки населения в области ГО и защиты от ЧС в соответствии с рекомендациями МЧС России;

организовать обучение соответствующих групп населения в области ГО
и защиты от ЧС и осуществлять контроль за его проведением;

обеспечить оказание консультационных услуг при подготовке населения
в области ГО и ЧС в УКП ГО и ЧС;

обеспечить повышение качества подготовки должностных лиц ОМСУ
и подведомственных организаций к выполнению мероприятий по ГО и защиты от ЧС;

обеспечить повышение качества подготовки населения, проживающего
на территории муниципального образования, в области ГО и защиты от ЧС;

обеспечить планирование и рассмотрение на заседании КЧС и ОПБ муниципального образования не реже одного раза в год вопросов, связанных
с подготовкой населения в области ГО и защиты от ЧС;

разрабатывать и включать в ежегодный план основных мероприятий ОМСУ в области ГО и ЧС подраздел о подготовке населения в области ГО и ЧС;

обеспечить разработку ежегодного комплексного плана мероприятий по подготовке неработающего населения муниципального образования в области ГО и защиты от ЧС, его рассмотрение, утверждение и заслушивание хода его выполнения на заседаниях КЧС и ОПБ муниципальных образований;

обеспечить сбор, анализ и представление «Доклада об организации
и итогах подготовки населения в области ГО и защиты от ЧС в муниципальном образовании»;

организовать взаимодействие с общественными объединениями и другими некоммерческими организациями, осуществляющими деятельность в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций по вопросам формирования культуры жизнедеятельности населения;

обеспечить внедрение новых методов пропагандистской, образовательной и информационной работы с населением в области ГО и защиты от ЧС;

организовать проведение мероприятий (тренингов, лекций, встреч
с гражданами и иных мероприятий) в целях формирования культуры безопасности жизнедеятельности населения на территории муниципального образования.

V. Организациям

В целях совершенствования организации и осуществления подготовки населения в области ГО и защиты от ЧС, а также для обеспечения функционирования ЕСПН ГО и ЧС организациям:

организовать проведение обучения работников организаций в области ГО и защиты от ЧС, а также личного состава формирований и служб, создаваемых
в организации;

организовать создание и поддержание в рабочем состоянии УМБ ГО и ЧС
по подготовке в области ГО и защиты от ЧС;

организовать разработку и своевременную актуализацию программы проведения с работниками организации инструктажа по ГО и ЧС с учетом возможных рисков и угроз;

организовать проведение инструктажа по ГО и ЧС с вновь принятыми работниками организаций в течение первого месяца их работы и осуществлять контроль за его проведением;

планировать и проводить учения и тренировки по ГО и ЧС;

обеспечить повышение качества подготовки должностных лиц организаций к выполнению мероприятий по ГО и ЧС;

разрабатывать и включать в ежегодный план основных мероприятий
в области ГО и ЧС, подраздел о подготовке населения в области ГО и защиты от ЧС.